為更好發展示范引領效應，縱深推進郴州市家政服務業提質擴容“領跑者”行動，擴大家政服務和產品有效供給，增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據國家發改委等部門《關于印發<深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動三年實施方案（2021-2023年）>的通知》（發改社會〔2021〕1505）有關要求，制定本行動方案。
一、行動目標
大力發展員工制家政企業，積極推動家政進社區，提升家政從業人員素質，促進行業自律和誠信建設，加大政策支持力度，推動酒店業、物業、養老業、互聯網業、制造業、房地產業等企業進入家政領域，到2023年，全市培育3家以上品牌化員工制家政企業（員工制家政服務員占比超過50%），社區家政網點服務能力覆蓋率達到90%以上，10%的家政從業人員接受過家政相關學歷教育。
二、重點任務
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1.落實發展員工制家政企業相關政策。支持員工制家政企業發展，定期開展員工制家政企業認定工作。員工制家政企業應依法為員工制家政服務員根據用工方式參加社會保險，積極推進符合條件的員工制家政企業享受社會保險補貼、穩崗返還、職業技能培訓等政策。（責任單位：市人社局）
2.為員工制家政企業從業人員提供住房保障。將符合條件的員工制家政企業從業人員納入保障性租賃住房等住房保障范圍。支持有條件的員工制家政企業提供宿舍型保障性租賃住房。產業園區配建宿舍型保障性租賃住房優先面向員工制家政企業從業人員。對無法安排宿舍的員工制家政從業人員給與住房補貼，采取多種方式幫助家政從業人員改善居住條件。（責任單位：市住建局、市財政局）
3.制定推行合同示范文本。制定推行家政服務員勞動合同或服務協議、家政三方服務合同等合同示范文本，探索使用電子合同。在員工制家政企業中大力推行使用合同示范文本，引導規范簽約履約行為，維護各方當事人權益，到2022年底基本實現員工制家政企業使用規范合同文本全覆蓋。（責任單位：市商務局、市市場監督管理局、市人社局）
4.大力推行家政服務新模式。引導家政企業創新非住家的“點單式服務”“分時段服務”新模式，逐步突破“住家保姆24小時在崗模式”限制，探索家政從業人員實行輪班制度，引領家政服務職業化發展。（責任單位：市商務局）
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5.設立家政社區服務網點。結合智慧社區建設，大力推動家政服務進社區，共享社區服務場地。落實家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受住房性質限制，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施設立家政服務網點，適當減免租賃費用。家政企業以連鎖形式在社區設立服務網點的，可由商務部門牽頭，整體簽署協議。對家政社區服務網點裝修、升級改造、信息化建設等進行專項補助。（責任單位：市住建局、市商務局、市發改委、市民政局、市財政局）
6.提高社區家政供需對接效率。支持社區開展家政服務需求調查研判，形成居民家政服務需求清單，引導家政企業按需指定服務供給菜單，建立便捷暢通的消費評價機制。在供需對接基礎上，為家政服務人員就近居住提供便利條件，社區服務網點統一存取服務工具包，逐步實現區域內相對穩定的服務關系。推進以政府購買服務等方式，為轄區內困難群體提供居家上門家政服務，解決與特殊人群特點相適應的服務供給缺乏問題。（責任單位：市商務局、市發改委、市民政局、市財政局）
7.優化社區家政服務供給方式。優化提升社區生活服務圈，推動家政與電商、物業、洗滌（干洗）、酒店業等融合發展，加快開展在線預約、商貿服務、便捷支付等一站式服務，建立“家政服務超市”。構建“政府+企業+社區服務”社區家政服務新模式，全面打造“技能培訓+推進就業+家政服務”全鏈條家政社區服務。（責任單位：市商務局）
8.豐富社區家政服務內容。結合社區需求設立微公益創投項目，針對性對接社會組織承接服務項目。發揮黨建引領示范作用，舉辦 “我為群眾辦實事”“紅色家政”等主題活動，積極開展社區家政志愿服務。開展家政進社區主題推介活動。（責任單位：市民政局、市商務局）
9.推動家政院校進社區。開設家政相關專業的院校與街道社區開展校區聯動，有機結合“居民需求+社區資源+院校專業優勢”， 設立“家政驛站”等定點社區家政服務網點，組織黨員師生開展社區家政志愿服務，申請各級大學生創新創業項目，為社區居民提供居家便民服務。（責任單位：市教育局、市民政局）
（三）打造知名家政品牌
10.培育知名家政品牌。打造地域性家政品牌，積極引入家政領域龍頭企業、誠實守信企業。推動酒店業、物業、養老服務業、互聯網業、制造業、房地產業等大型企業進入家政服務領域，實現家政服務業跨界融合發展。（責任單位：市商務局、市發改委、市民政局、市工信局等）
11.開展家政服務機構評價。推動引入第三方評價機制，從員工制發展程度、推動家政進社區、打造知名家政品牌、提升服務質量和創新服務品種、開展員工培訓、行業自律和誠信經營、推動制定行業標準與法規等方面進行綜合評價。 （責任單位：市商務局）
12.積極開展優質家政企業交流活動。積極組織家政企業及家政從業人員參加博覽會、家政文化宣傳、品牌推介、服務產品展銷、家政新服務產品發布會等活動。遴選群眾反映良好的家政企業、競賽成績優異的家政從業人員，組建家政領域重點推介企業庫及家政領域人才庫。（責任單位：市商務局）
?。ㄋ模┏掷m提高家政從業人員素質
13.推動家政進校園。推動學校開展家政教育活動，增強學生家政勞動技能，樹立正確的家政勞動觀和職業觀。大力發展職業教育，鼓勵職業院校開設家政相關專業，擴大招生規模。推動家政企業積極與開設家政相關專業的院校開展合作，建立學生實習實踐和對口就業機制，共同研制有關標準、組織教師企業實踐、推廣實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱 1+X 證書）制度、研發創新服務項目等，推進家政企業+職業學院+人力資源服務機構的服務體系建設。（責任單位：市教育局、市人社局）
14.大力培育產教融合型家政企業。全市至少2所以上家政企業參與舉辦職業院?；蚣艺嚓P專業建設，至少組建1個家政職業教育集團，依托全國性或區域性家政職業集團，打造校企合作項目，深化產教融合，對符合條件的家政企業積極推薦納入全省建設培育的產教融合型企業名單。建設家政產教融合實訓基地，對符合條件的家政類產教融合校企合作項目，積極爭取中央預算內資金支持。鼓勵各地以較低成本向家政企業提供閑置廠房、社區用房等作為培訓基地，共享職業院校、社區教室等培訓資源。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市商務局）
15.深入開展崗位培訓和“回爐”培訓。嚴格推行新上崗家政服務人員崗前培訓制度。統籌推進“春潮行動”、“一戶一產業工人培養工程”、“巾幗家政服務專項培訓工程”、“工會技能培訓促就業行動”等，保證在崗人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。探索組建郴州家政服務業培訓就業聯盟，統一規范培訓標準，增加心理學、家庭教育學等培訓內容，建立“領跑學校”和“領跑企業”協同培訓機制。鼓勵郴州技師學院開放公共實訓基地為家政企業提供家政服務培訓場地。加強家政職業經理人培訓。（責任單位：市商務局、市人社局、市總工會、市婦聯、市教育局）
（五）提高家政從業人員待遇
16.實行技能等級認定和完善薪酬分配制度。積極推進家政服務人員技能等級認定。對滿意度高、口碑較好、信用誠信好的優秀家政服務人員在技能評定上可破格晉升技能等級。實行體現技能價值激勵導向的薪酬分配制度。（責任單位：市人社局）
17.提供更好體檢服務。嚴格落實家政服務員分類體檢制度，按要求進行體檢。組織領跑企業每年免費為家政從業人員提供一次以上體檢，并辦理健康證，可在家政服務人員同意的前提下免費為其增加體檢項目。（責任單位：市衛生健康委）
18.給予公共服務便利及保障。積極為家政從業人員辦理居住證創造條件，依法保障家政從業人員享有子女教育等公共服務便利。（責任單位：市公安局）
19.提高職業保障水平。研究推進家政領域靈活就業人員職業傷害保障工作。鼓勵家政企業參保雇主責任保險，為員工投保意外傷害保險、職業責任保險。（責任單位：市人社局、郴州銀保監分局）
?。┮I家政產業集聚發展
20.科學謀劃產業集聚。謀劃布局家政企業街區，打造家政服務數字平臺，推動家政服務與養老、托育等產業融合發展，鏈接和整合行業資源，解決分工合作問題，實現高效便民集中分布、統一服務標準、規范培訓秩序、“抱團”發展。（責任單位：市商務局、市民政局、市衛生健康委、市發改委）
21.建設家政產業園區。建設郴州家政產業園，吸引國內優質家政企業入駐，給予場地租金等優惠政策，同時引入運營機構提供創業孵化服務，建立健全家政電子商務公共服務平臺，精準對接項目創新創業和市場需求，打造家政企業集聚區，支持家政服務產業化、集團化發展。（責任單位：市商務局、市發改委）
22.搭建區域間供需協作機制。深度融入粵港澳大灣區建設，探索與廣州等勞動力輸入地城市建立家政服務人員供需協作機制，建立家政服務對接基地，對接家政服務需求。鼓勵輸入地家政行業協會、大型家政企業與本地特別是脫貧地區政府建立深度合作關系，開展有組織的技能培訓和勞務輸出，實現勞務輸出、家政培訓、家政孵化+雙創、行業交流等多項功能。（責任單位：市商務局、市發改委）
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23.完善家政信用服務平臺。依托“信用郴州”、“全國企業信用信息平臺”等信用信息平臺，依法依規加快推動家政服務業信用信息橫向共享、縱向對接。探索建立消費者服務評價標準和評價信息歸集機制。健全家政服務員跟蹤評價制度。建立健全家政服務信用記錄管理制度，逐步實現家政信用記錄“可追溯、可查詢、可評價”。（責任單位：市商務局）
24.完善家政信息錄入機制。將家政企業需要錄入的企業信用信息、員工制家政從業人數、中介制家政從業人數納入企業年報“多報合一”范圍，督促家政服務機構通過家政服務信用信息平臺加快錄入家政服務從業人員信用信息。建立完善國家企業信用信息公示系統、家政服務信用信息平臺、全國信用信息平臺等多平臺家政信用信息共享機制。 （責任單位：市商務局、市市場監督管理局、市發改委）
25.開展家政企業信用建設專項行動。按照《關于印發<關于開展家政企業信用建設的行動方案>的通知》（發改辦社會〔2021〕643號）要求，重點督促被依法列入嚴重失信主體名單的家政企業履行法律義務，被行政處罰的家政企業開展整改，激勵受到行政獎勵的家政企業推送獎勵信息并集中公示。（責任單位：市商務局、市發改委）
26.開展家政誠信宣傳活動。根據實際情況，開展各具特色的家政服務宣傳活動。推動家政院校組建講師團，宣傳家政服務行業美好愿景，吸引更多高端人才進入家政行業。組建優質服務企業進社區，推介家政誠信服務品牌。（責任單位：市商務局）
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27.強化經費保障。在統籌利用現有相關資金渠道積極支持家政服務業提質擴容“領跑者”行動。設立市本級家政服務業發展引導資金，對社區服務網點和家政培訓基地建設、家政服務員技能培訓、員工制家政企業發展等方面予以資金支持。 （責任單位：市財政局、市商務局）
28.提升金融服務質效。深入開展家政服務“信易貸”工作，引導和鼓勵商業銀行加大對符合條件的家政企業融資支持力度。支持銀行保險機構結合家政企業需求提供各類優質高效金融服務。支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券。（責任單位：人民銀行郴州分行、郴州銀保監分局）
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29.加強家政行業規范發展。推廣實施家政服務領域國家標準，推進家政企業、家政服務標準化建設，培育形成一批具有國際先進水平的家政企業標準“領跑者”。（責任單位：市商務局）
30.規范家政服務價格秩序。家政企業要明確家政服務項目清單，所有服務項目明碼標價，以適當方式向社會公開，價格水平符合本地消費實際。規范合同價格相關條款，嚴格執行合同，對隨意漲價行為加強監管和行業自律。 （責任單位：市商務局、市發改委、市市場監督管理局）
31.促進家政行業協會發展。指導家政行業協會加強自身建設，推動行業自律以及促進城市間行業交流，積極培育扶持家政行業協會發展。（責任單位：市民政局、市商務局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。充分發揮郴州市家政服務業提質擴容工作聯席會議統籌作用，加大政策謀劃，協調解決突出問題，及時向市政府報告促進家政服務業相關政策落實情況和專項行動任務推進情況，提請市政府研究家政服務業發展重大事項。
?。ǘ┘哟笾С至Χ?。各級各有關部門要形成政策合力，積極爭取項目、資金、政策，支持產教融合基地建設、雙創帶動就業建設、返鄉入鄉創業園建設，培育產教融合型家政企業。按規定落實好職業技能培訓補貼、創業培訓補貼以及職業技能鑒定補貼政策。全面推行職業技能等級認定，做好家政職業技能培訓資質審批，放寬產教融合型家政企業準入條件。五一勞動獎、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、青年文明號等評選表彰，要給予家政企業和從業人員傾斜。
?。ㄈ┳ズ枚酱俾鋵崱Ｊ邪l改委、商務局牽頭對該方案實施情況進行跟蹤檢查，各有關單位要進一步細化任務措施，確保各項政策落實落地，并定期梳理進展成效，及時總結推介有益經驗。
郴州市發展和改革委員會辦公室 2021年12月23日印發
