（2022年10月26日郴州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過2022年11月23日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準）
目錄
第一章總 則
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第三章服務(wù)與保障
第四章監(jiān)督管理
第五章法律責任
第六章附 則
第一章 總 則
第一條為了滿足居家老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。
本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益互助服務(wù)組成的，以滿足居家老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)。
居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：
（一）助餐、助浴、助潔、助行、代辦、短期托養(yǎng)、日間照料等生活照料服務(wù)；
（二）家庭護理、保健指導、醫(yī)療康復、臨終關(guān)懷等醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)；
（三）關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務(wù)；
（四）文體娛樂、教育培訓等文娛教育服務(wù)；
（五）法律服務(wù)、安全指導、緊急救援等其他居家養(yǎng)老服務(wù)。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，明確各相關(guān)部門的職責，加強監(jiān)督與考核。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施本轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作；指導居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范服務(wù)。
第四條民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，負責居家養(yǎng)老服務(wù)的指導督促和監(jiān)督管理工作。
其他相關(guān)部門、人民團體、社會組織按照各自職責或者章程，做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第五條居（村）民委員會應(yīng)當協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。建立老年人信息檔案和日常聯(lián)絡(luò)制度，對互助式養(yǎng)老給予指導和幫助；廣泛宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，反映老年人的要求，維護老年人合法權(quán)益；教育和引導居（村）民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費列入本級財政預算，建立與居家養(yǎng)老服務(wù)工作和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制以及居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項補貼制度。
市、縣（市、區(qū)）兩級留成的福利彩票公益金應(yīng)當按照不低于百分之五十五的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)的投入比例。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條民政部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃部門按照就近便利、相對集中、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、合理布局、功能配套的原則編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施國土空間專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后，落實到控制性詳細規(guī)劃。
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當將新建住宅區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，并將居家養(yǎng)老服務(wù)用房的配置標準、選址標準、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式和時間、違約責任等內(nèi)容在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以明確。
自然資源和規(guī)劃部門在審查新建住宅區(qū)建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當就涉及居家養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃設(shè)計征求民政部門的意見。
第八條城區(qū)新建住宅區(qū)應(yīng)當按照不少于建設(shè)項目工程規(guī)劃許可證載明的住宅總建筑面積的千分之三標準配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，且單處不少于三百五十平方米。
城區(qū)已建成住宅區(qū)應(yīng)當按照不少于住宅總建筑面積的千分之一點五標準配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，且單處不少于三百五十平方米。未達到標準的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式配置到位。
城區(qū)住宅總建筑面積較小的住宅區(qū)可以與周邊住宅區(qū)統(tǒng)籌配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，具體配建辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。
第九條農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施國土空間專項規(guī)劃配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。
村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用閑置的村集體用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房等場所提供居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足農(nóng)村居家老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
鼓勵村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用集體土地為本組織成員建設(shè)非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)用房。
市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予補貼。
第十條居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當與其他公共服務(wù)用房統(tǒng)籌設(shè)置，并按照老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準進行建設(shè)，不得設(shè)置在地下室、半地下室。二層以上的居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當設(shè)置電梯或者無障礙通道，方便老年人出入和活動。
居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當功能結(jié)構(gòu)合理，滿足通風采光、消防安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援等條件。
第十一條城區(qū)新建住宅區(qū)配建的居家養(yǎng)老服務(wù)用房經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國有土地使用權(quán)出讓合同等約定移交街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以將配建的居家養(yǎng)老服務(wù)用房使用權(quán)無償或者低償提供給居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理使用，或者交由居（村）民委員會管理使用。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與管理使用居家養(yǎng)老服務(wù)用房的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、居（村）民委員會簽訂合同，明確居家養(yǎng)老服務(wù)用房的用途，約定雙方責任。
第十二條居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當用于為居家老年人提供助餐、助浴、日間照料、康復護理等服務(wù)。未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)用房的用途，不得侵占、損壞或者擅自拆除居家養(yǎng)老服務(wù)用房。
經(jīng)法定程序拆除或者改變居家養(yǎng)老服務(wù)用房用途的，應(yīng)當遵循先建后拆以及就近配置的原則，且配置的規(guī)模和標準不得低于原有規(guī)模和標準。
第三章 服務(wù)與保障
第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立政府購買居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)制度和服務(wù)清單，對健康、失能、失智、經(jīng)濟困難等不同老年人分類提供居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)，并根據(jù)老年人口自然增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步增加居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，提高政府補貼標準；推動老年人意外傷害保險和長期護理保險工作，對經(jīng)濟困難的老年人投保意外傷害保險和長期護理保險給予適當補助。
符合本市認定條件的人才，其本人的父母以及其配偶的父母有養(yǎng)老服務(wù)需求的，可以享受由政府通過購買服務(wù)等形式提供的居家養(yǎng)老服務(wù)或者由政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)補貼抵繳入住養(yǎng)老機構(gòu)費用。具體辦法由市人民政府制定。
居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法享受稅費優(yōu)惠，用電、用水、用氣、用熱等執(zhí)行居民生活類價格。對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)辦理和使用通信、有線電視等業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠。
第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法整合利用閑置房屋、場地和設(shè)施，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。調(diào)整社會公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施用途時，應(yīng)當優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。
街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)當保障特困人員的養(yǎng)老服務(wù)，并逐步向周邊開放，為居家老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、上門照護等養(yǎng)老服務(wù)，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能，提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力，形成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
鼓勵國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為居家老年人提供文化、健身、娛樂等服務(wù)。
鼓勵社會力量將閑置的醫(yī)院、學校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施以及其他可利用的社會資源，依法改造后用于居家養(yǎng)老服務(wù)。
第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和符合條件的餐飲服務(wù)機構(gòu)，為老年人提供助餐服務(wù)，并給予補貼。
第十六條已建成住宅小區(qū)內(nèi)的坡道、樓梯扶手、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，不符合國家無障礙設(shè)施強制性規(guī)范的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定改造計劃或者將其納入老舊小區(qū)改造計劃并組織實施。支持有老年人居住的多層住宅優(yōu)先加裝電梯，并按規(guī)定給予補貼。
鼓勵老年人家庭進行日常生活設(shè)施適老化、無障礙改造，并按規(guī)定給予補貼。
第十七條衛(wèi)生健康部門應(yīng)當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù):
（一）建立健康檔案，提供健康咨詢、康復護理、藥事指導等基本醫(yī)療服務(wù)；
（二）開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為患有常見病、慢性病的老年人開展基本醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診和個性化防治服務(wù)；
（三）支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家失能、失智、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)，可以適當收取上門服務(wù)費；
（四）為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，通過開設(shè)專用窗口或者快速通道、提供導醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人掛號、就診、轉(zhuǎn)診等提供便利條件。
衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的用藥管理、藥品供應(yīng)和醫(yī)保報銷政策，為居家老年人治療、用藥、費用結(jié)算等提供便利。
第十八條支持有條件的公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為老年康復護理機構(gòu)，做好老年慢性病防治、醫(yī)療救助和康復護理等相關(guān)工作。
建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作機制，在符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療康復服務(wù)。
鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務(wù)。
第十九條鼓勵和支持養(yǎng)老機構(gòu)按照服務(wù)內(nèi)容和標準，在失能、失智以及有需求的老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府制定具體辦法對家庭養(yǎng)老床位給予補貼。
第二十條民政部門應(yīng)當會同志愿服務(wù)組織建立為老志愿服務(wù)激勵機制，志愿者可以將其為老志愿服務(wù)時間儲蓄兌換相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。
第二十一條街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立定期巡訪制度，可以通過政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)或者委托居（村）民委員會等方式，對獨居、空巢、留守等老年人定期進行巡訪，提供精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)，防范和化解意外風險。
第二十二條市人民政府應(yīng)當建立健全全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，定期公布和更新居家養(yǎng)老服務(wù)目錄、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名錄等信息，免費提供政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)供需對接、在線預約支付、服務(wù)質(zhì)量評價等，推進居家養(yǎng)老服務(wù)及監(jiān)管的智能化運行。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，將高技能養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入市級實用人才，享受郴州市人才相關(guān)優(yōu)待政策。
居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員納入衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一指導范圍，在資格認定、職稱評定、技術(shù)準入和推薦評優(yōu)等方面，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)同類人員相同的政策。
鼓勵城鄉(xiāng)社會從業(yè)人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)，引導其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定給予補貼。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立居家養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，制定并公布居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責任清單，督促落實居家養(yǎng)老服務(wù)政策和措施。
第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)和老年人護理需求評估制度，為老年人開展需求評估。評估確定的類型和等級，作為老年人享受由政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)、入住政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)、申請適老化改造、家庭養(yǎng)老床位等的依據(jù)。
第二十六條民政部門應(yīng)當每年會同發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門對居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置和使用情況、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和收費情況、政府提供居家養(yǎng)老服務(wù)項目的實施情況等進行評估，并加強評估結(jié)果運用，評估結(jié)果應(yīng)當向本級人民政府報告并向社會公開。
第二十七條居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范開展服務(wù)，在服務(wù)場所顯著位置公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標準、投訴電話等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。
居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人訂立服務(wù)協(xié)議，并建立服務(wù)檔案。
居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強對居家養(yǎng)老服務(wù)人員的教育管理，提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。
第五章法律責任
第二十八條居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其工作人員侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益，或者未按照約定提供服務(wù)的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條各級人民政府及其有關(guān)部門在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十條本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是指從事居家養(yǎng)老服務(wù)的法人或者非法人組織。
本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的場所及其附屬設(shè)施。
本條例所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在十張以上的機構(gòu)。
第三十一條本條例自2023年3月1日起施行。
